5月底，全國光伏扶貧現(xiàn)場會在宜昌召開，又一項宜昌扶貧經驗走向全國。
宜昌集“老少山窮庫”于一體，是全省貧困面較大、貧困程度較深的地區(qū)之一。全市建檔立卡貧困人口163563戶443125人，占農村戶籍人口的16.5%。
去年是脫貧攻堅的首戰(zhàn)之年、奠基之年。宜昌實現(xiàn)91個建檔立卡貧困村出列，32800戶89444人脫貧。
脫貧攻堅，宜昌有哪些探索及經驗？
千方百計兜底保障多舉措
宜昌山大人稀，一方水土養(yǎng)不活一方人，需要打贏易地搬遷“第一戰(zhàn)”。
該市落實易地扶貧搬遷一把手責任，成立高度集中統(tǒng)一的易地扶貧搬遷工作指揮部。在全省首創(chuàng)以“建房開工率、集中安置率、產業(yè)配套到戶率、資金撥付率和交鑰匙入戶率”為主要內容的考核排序，倒逼各地落實主體責任。
截至去年底，全市易地扶貧搬遷開工建房 8465戶，占省下達目標的233%，竣工7291戶，預計年底搬遷入住7946戶、19143人。宜昌易地扶貧搬遷工作經驗，在全省易地扶貧搬遷現(xiàn)場會上交流推廣。
搬出了窮窩，還要有為貧困農民增收的產業(yè)。
宜昌大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困村（貧困戶）”產業(yè)扶貧模式，全市243個貧困村累計對接市場主體1532個，興辦樣板基地1200個、27萬畝，累計落實產業(yè)發(fā)展資金10.82億元。設立扶貧小額信貸風險補償金1.77億元，發(fā)放扶貧小額信貸4.6億元，惠及1.1萬貧困戶。建設光伏電站4萬千瓦，實施光伏扶貧項目177個。
此外，該市還實施鄉(xiāng)村旅游扶貧，共有62個村被納入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，帶動9300人增收脫貧。對接阿里巴巴、蘇寧云商、京東集團，注冊涉農電商市場主體1500多家，在貧困村改造升級村級綜合服務社網點177家，帶動就業(yè)3萬余人；全市舉辦精準脫貧就業(yè)招聘會56場，實現(xiàn)貧困勞動力轉移就業(yè)9655人，提供就業(yè)援助1748人，扶持創(chuàng)業(yè)637人。
對于沒有勞動力，因病因殘致貧的貧困戶，宜昌織牢兜底保障“安全網”。
該市安排2.9億元低保五保資金，對12萬農村低保和五保對象實施兜底救助。在全省率先整體提高兜底保障標準，根據各縣市區(qū)經濟社會發(fā)展水平，將興山、秭歸、長陽、五峰低保標準提高至4200元/年，其他縣市區(qū)低保標準提高到4800元/年，提前3年實現(xiàn)了兜底保障脫貧。
推廣興山縣“新農合基本醫(yī)療+新農合大病保險+醫(yī)療救助補充保險”的健康扶貧經驗，為貧困家庭實施醫(yī)療兜底扶持，在全市累計投入健康扶貧資金9000萬元，實行大病保險和大病醫(yī)療補充保險全覆蓋，有效減輕3.5萬貧困患病家庭醫(yī)療負擔。長陽探索的“互助式”托養(yǎng)殘疾人精準脫貧經驗在全國得到推廣。
創(chuàng)新機制 嚴格考核樹楷模
扶貧是一場硬仗，離不開創(chuàng)新的工作路徑、嚴厲的考核機制。
為凝聚各方面合力，共同投身于扶貧事業(yè)，宜昌建立社會扶貧工作機制。
在行業(yè)扶貧上，國土、交通、水利、電力等行業(yè)部門分別出臺了政策措施，將土地整治、通村通組公路建設、飲水安全、電網改造計劃向貧困村貧困戶傾斜，2016年行業(yè)扶貧投入超過10億元。
在對上爭取上，積極爭取國家開發(fā)銀行對貧困縣基礎設施扶貧信貸支持，共申報22億元，首批審批落實7億元，支持五峰2131公里農村公路建設；爭取武漢市“人、財、物、智”全方位對口支援五峰，5年共落實資金2億多元；爭取省委統(tǒng)戰(zhàn)部支持，以產業(yè)扶貧、智力扶貧和公益扶貧為抓手，將長陽建成全省統(tǒng)一戰(zhàn)線參與精準脫貧試驗示范區(qū)，促成卓爾集團30億元整體開發(fā)生態(tài)文化旅游等一批扶貧項目簽約落地。
在社會扶貧上，啟動“百企幫百村”行動和春暖助推扶貧行動，實現(xiàn)民營企業(yè)與全市建檔立卡貧困村結對全覆蓋，累計投入幫扶資金5.8億元，吸收8600多名貧困群眾就業(yè)，涌現(xiàn)出興發(fā)集團、城建控股集團、鑫鼎集團、均瑤集團、沛函集團、花林建材集團、人福藥業(yè)等一批企業(yè)扶貧先進典型。
錢來了，做什么？
宜昌建立資產資源收益機制。鼓勵各地積極探索，將財政扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，折股量化給貧困村和貧困戶，讓其獲得收益保底、按股分紅的權益。
目前，全市已初步形成光伏扶貧、投資入股、承包地入股、生態(tài)資源入股、資產出租、委托經營等資產收益扶貧模式。
遠安縣將光伏扶貧作為村集體收入和貧困戶收入來源的重要措施，實現(xiàn)了三個全覆蓋，即對15個建檔立卡貧困村全覆蓋，保障村集體收入來源；對“三無”貧困戶全覆蓋，讓1234戶“三無”貧困戶每年通過光伏扶貧增收3000元；對46個易地扶貧搬遷集中安置點全覆蓋，讓623戶集中扶貧搬遷安置貧困戶每年保底增收3000元。
扶貧工作任務繁重，宜昌嚴考核、樹楷模。
建立強力督導推進機制。建立“日報告、周通報、旬督查、月拉練”督導機制，一年來，共開展督導活動12次，公開通報問題148個。
建立以目標為導向的末位約談機制，市委主要領導對精準扶貧考核為C等次縣的主要負責人進行了約談，市政府分管領導先后對易地扶貧搬遷進度排名末位縣的負責人進行了約談。在扶貧領域侵害群眾利益不正之風專項整治中，共查處典型案例69起，處理責任人21人。
此外，還要建立典型示范激勵機制。
秭歸“1119”整村推進扶貧模式和長陽縣“英子姐姐”劉發(fā)英榮獲“2015中國消除貧困獎提名獎”。退休“縣官”羅官章被授予“全國優(yōu)秀共產黨員”稱號，榮獲全國脫貧攻堅奉獻獎。
該市連續(xù)兩年命名表彰“扶貧功臣”20人。全市還涌現(xiàn)了帶領村民完成“空中紅旗渠”壯舉的長陽木溪橋村黨支部、累倒在扶貧一線的宜都肖家崗村黨總支書記武書軍等扶貧典型，成為全市“兩學一做”基層先鋒。
遏制返貧 再扶上馬送一程
對于已經脫貧的農民，如何確保其不再返貧？
宜昌通過生態(tài)扶貧、教育扶貧、保險扶貧等多種模式，扶上馬再送一程。
該市踐行綠色發(fā)展理念，保護綠色資源，厚植綠色優(yōu)勢，新一輪退耕還林8.05萬畝，已投放資金6440萬元，正在兌現(xiàn)到戶；上一輪退耕還林于今年結束，累計發(fā)放資金24.72億元，涉及43萬戶。
強力推進綠化美化行動，兩年來共投入資金22.17億元。實施全市林業(yè)扶貧攻堅規(guī)劃，加快建設天然林資源保護工程，發(fā)放天然林管護費2200萬元。
在貧困地區(qū)實施森林生態(tài)效益補償?shù)软椖?，貧困村實際實施封山育林4.25萬畝，人工造林1400畝，落實生態(tài)公益林補償面積185萬畝，貧困林農人平增加現(xiàn)金收入450元。13個貧困村榮獲“湖北省綠色示范鄉(xiāng)村”，選聘3095名貧困人口擔任生態(tài)護林員，人年均增收4000元。
教育扶貧，阻斷代際貧困“傳遞鏈”。
出臺貧困戶子女從幼兒園到研究生的全程精準資助政策，制定貧困學生“一對一”結對幫扶方案，落實2016年助學政策資助金額1.17億元，資助學生8.63萬人次。
具體而言，該市爭取正和島精準扶貧部落、中國泛海集團等社會救助資金1359萬元，資助家庭經濟困難學生8844人次。義務教育“全面改薄工程”累計向貧困村所在學校投資8924萬元，涉及32所學校，169個項目。規(guī)劃建設148所貧困地區(qū)幼兒園，累計完成投資4.9億元。統(tǒng)籌安排119所優(yōu)質學校對口幫扶轄區(qū)貧困地區(qū)薄弱學校，實現(xiàn)對口幫扶全覆蓋。興山縣在貧困縣中率先實施貧困家庭學生高中階段免費教育，經驗在全省推廣。
保險扶貧助推機制，為貧困戶致富添油加力。
去年，全市因暴雨洪災引起的農業(yè)保險理賠323筆、金額548.37萬元。由中國人壽和人保財險分別產品分別在夷陵、五峰、興山、宜都和枝江等5個縣區(qū)推出扶貧小額保險，為貧困戶提供醫(yī)療費用補充保障和重大疾病、意外傷殘保障，助力精準扶貧，2016年共賠付4420件794.98萬元。夷陵區(qū)出資397.5萬元為全區(qū)13.7萬戶農戶購買民生平安保險，今年265戶因災倒房農戶每戶獲得2萬元保險賠付資金。
展望未來5年，宜昌將堅持服務為民，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，將精準扶貧脫貧作為第一民生工程，心系困難群眾，強化責任擔當，把扶貧脫貧工作做得更實更好，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保“一戶不落、一個不少”，在脫貧攻堅、推進共建共享中提高人民生活水平。全面落實水庫移民后扶政策，促進移民安穩(wěn)致富。落實更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進居民收入增長與經濟增長、勞動報酬提高和勞動生產率提高兩同步。
宜昌精準扶貧名片
2015年湖北地方黨政主要負責同志扶貧工作責任制考核優(yōu)秀等次首位；
宜昌易地扶貧搬遷工作經驗，在全省易地扶貧搬遷現(xiàn)場會上交流推廣；
興山率先實施的健康扶貧模式得到國務院扶貧辦和省委省政府充分肯定，并在全省推廣；
宜昌脫貧攻堅常態(tài)督查和第三方評估辦法，成為全省“村出列、戶脫貧”考核驗收的樣板；
在全省率先整體提高兜底保障水平；
長陽探索的“互助式”托養(yǎng)殘疾人精準脫貧經驗在全國得到推廣。
興山縣在貧困縣中率先實施貧困家庭學生高中階段免費教育，經驗在全省推廣。
宜昌十大扶貧明星
劉發(fā)英（女，長陽龍舟坪鎮(zhèn)花坪小學副校長）：網絡助學圓貧困孩子求學夢
陳生?。ㄅL陽壹佰基金促進會會長）：撐起長陽大病醫(yī)療救助傘
李紅艷（女，宜昌成祥養(yǎng)羊專業(yè)合作社理事長）：帶領鄉(xiāng)親一起發(fā)“羊財”的“羊門女將”
伍道海（枝江七星臺鎮(zhèn)馬羊洲村第一書記）：蔬菜種植產業(yè)扶貧先行者
何文忠（鑫鼎集團董事長）：以扶貧濟困為己任廣助寒門學子
陳民（夷陵區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部主任科員）：為貧困群眾引項目送實惠的熱心人
陳斌（遠安河口鄉(xiāng)殘聯(lián)殘協(xié)專職委員）：探索山區(qū)貧困村脫貧新路子
別平（湖北森源實業(yè)投資集團董事長）：幫助特困群眾實現(xiàn)安居樂業(yè)夢想
李杰（宜昌人福藥業(yè)有限責任公司黨委書記）：積極回饋社會情系山區(qū)群眾
蔣紅星（湖北枝江酒業(yè)股份有限公司董事長）：個人捐資最多的愛心企業(yè)家
鄉(xiāng)村振興
宜昌扶貧：精準施策斬窮根
